Долгосрочная водная безопасность Бутана в неспокойных реках? |

Пробелы в потенциале и финансовые ограничения ослабляют адаптацию Бутана к климату в области управления водными ресурсами

РЕНУКА РАЙ | Тхимпху

Хотя Бутан заслужил международное признание за свои обязательства в области климата, недавний аудит эффективности, проведенный Королевским аудиторским управлением (RAA), показывает, что глубоко укоренившиеся проблемы финансирования и институционального потенциала продолжают подрывать способность страны адаптировать свои системы управления водными ресурсами к изменению климата.

RAA обнаружило, что усилия по адаптации к изменению климата в водном секторе по-прежнему сильно зависят от финансовых вкладов самих водопользователей.

Вместо того, чтобы стимулировать устойчивые методы или инвестиции, устойчивые к изменению климата, от сообществ часто ожидают, что они будут вкладывать рабочую силу или деньги для поддержания систем питьевой воды и ирригации.

Этот подход, как отмечается в аудите, возлагает непропорциональное бремя на сельские домохозяйства и не способствует принятию долгосрочных адаптационных мер, которые могли бы укрепить водную безопасность.

Не менее тревожным является отсутствие технической поддержки сообществ и отдельных лиц, проявляющих инициативу в борьбе с климатическими рисками.

В ходе аудита было отмечено, что местные жители и частные лица, заинтересованные в реализации проектов по управлению водными ресурсами или адаптации к климату, часто получают мало рекомендаций, поощрений или последующей деятельности со стороны государственных органов.

Без последовательной технической поддержки или позитивного подкрепления многие многообещающие местные инициативы не могут выйти за пределы начальных стадий.

Участие частного сектора в адаптации к изменению климата остается ограниченным. Большинство действий по адаптации, связанных с водными ресурсами, предпринимаются государственными учреждениями или небольшим количеством организаций гражданского общества.

Бизнес, предприниматели и финансовые учреждения сыграли лишь незначительную роль, в основном из-за отсутствия стимулов, механизмов распределения рисков или поддерживающих политических рамок.

Аудит предупреждает, что без рыночных стимулов сообщества и частный сектор вряд ли будут инвестировать в долгосрочные меры по адаптации, выходящие за рамки минимального соблюдения.

В этой ситуации правительство несет полное финансовое бремя адаптации в то время, когда ресурсы уже исчерпаны.

Поскольку выход Бутана из статуса наименее развитой страны ограничивает доступ к льготному климатическому финансированию, отсутствие диверсифицированных источников финансирования создает серьезный риск для устойчивости усилий по адаптации в водном секторе.

Помимо финансирования, САР подчеркивает значительные пробелы в институциональном потенциале агентств, ответственных за управление водными ресурсами и борьбу с изменением климата.

Хотя Политика в области изменения климата обязывает Королевское правительство обеспечить адекватные средства реализации посредством финансирования, технологий, наращивания потенциала, исследований и повышения осведомленности, эти требования не были полностью выполнены на практике.

Национальный центр гидрологии и метеорологии, центральное агентство Бутана по климатическим и гидрометеорологическим службам, играет решающую роль в сборе данных, которые лежат в основе оценки климатических рисков и планирования адаптации.

Однако проверка показала, что центр сталкивается с постоянными проблемами в удержании опытных специалистов, обладающих специальными знаниями в области метеорологии, гидрологии, науки об атмосфере и исследованиях криосферы.

Несмотря на наличие структурированной системы компетенций, центру не хватает собственных возможностей для интерпретации результатов климатических моделей, анализа спутниковых изображений с высоким разрешением и подготовки долгосрочных климатических прогнозов для чувствительных к климату секторов.

В результате Бутан продолжает в значительной степени полагаться на внешних экспертов для моделирования климата и прогнозирования.

Аудит предупреждает, что эта зависимость ограничивает национальную ответственность за климатические знания и ослабляет способность Бутана самостоятельно планировать будущие климатические риски.

Аналогичные проблемы были выявлены в Департаменте окружающей среды и изменения климата, который служит центральным координирующим органом климатической политики и планирования адаптации.

Отдел по изменению климата, отвечающий за реализацию Национального плана адаптации и координацию межсекторальных действий по борьбе с изменением климата, укомплектован в основном офицерами с ограниченным опытом.

Высокая текучесть кадров и слабые механизмы передачи знаний привели к потере институциональной памяти и ограниченному планированию преемственности.

По данным RAA, эти ограничения потенциала влияют на способность департамента проводить надежную оценку климатических рисков, готовить экономически эффективные проектные предложения и отслеживать прогресс в выполнении международных обязательств Бутана по климату.

Слабый потенциал в области мониторинга и отчетности также вызывает обеспокоенность по поводу задержек в реализации мер по адаптации и риска недостижения национальных целей.

Департамент водных ресурсов, которому поручено обеспечивать устойчивое и справедливое управление водными ресурсами, сталкивается с наиболее острой нехваткой человеческих ресурсов.

RAA обнаружило, что в департаменте работает значительно меньше сотрудников, чем утверждено, и имеются серьезные пробелы в технических знаниях.

Отсутствие геологов ограничило детальную оценку водоносных горизонтов и подземных водных систем, а нехватка инженеров-строителей и гидротехников ограничила возможности департамента по проектированию и надзору за устойчивой водной инфраструктурой.

Хотя департамент реализует важные инициативы, такие как управление водосборами и родниками, планирование речных бассейнов и схемы оплаты экосистемных услуг, аудит отмечает, что основные функции регулирования и содействия остаются недостаточно развитыми из-за ограниченности рабочей силы.

Это препятствовало развитию интегрированных и климатически устойчивых методов управления водными ресурсами по всей стране.

САР приходит к выводу, что эти взаимосвязанные проблемы, слабые стимулы, ограниченное участие частного сектора и недостаточный институциональный потенциал представляют собой серьезную угрозу долгосрочной водной безопасности Бутана.

Наконец, он предупреждает, что устранение этих пробелов имеет важное значение, если страна хочет повысить устойчивость, защитить средства к существованию и обеспечить устойчивый доступ к воде во все более неопределенном климатическом будущем.